美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起337調(diào)查的影響及波及企業(yè)名單

當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)40家企業(yè)的輸美鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起史無(wú)前例的“337調(diào)查”。此次調(diào)查涉及鞍鋼、寶鋼等40家中國(guó)鋼鐵企業(yè)（名單附后）。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是與美國(guó)商務(wù)部共同負(fù)責(zé)該國(guó)對(duì)外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)26日發(fā)表聲明稱，應(yīng)美國(guó)鋼鐵公司今年4月26日提起的申訴，決定對(duì)寶鋼、鞍鋼等40家中國(guó)企業(yè)及其子公司在美銷售的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。

聲明稱，美國(guó)鋼鐵公司指責(zé)中國(guó)鋼鐵企業(yè)在美國(guó)“密謀修改產(chǎn)品價(jià)格”、“控制產(chǎn)量和出口量”、“非法利用美鋼鐵公司商業(yè)秘密”以及“使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)”。美國(guó)鋼鐵公司認(rèn)為，中企的行為違反了《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。

據(jù)了解，“337調(diào)查”針對(duì)的是“一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為”。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

“美方‘337調(diào)查’以往主要針對(duì)涉及專利問(wèn)題較多的機(jī)電產(chǎn)品，大規(guī)模針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)起該調(diào)查這是第一次�！庇�15年貿(mào)易救濟(jì)案件從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的環(huán)球律師事務(wù)所律師杭國(guó)良27日對(duì)記者說(shuō)。蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎對(duì)記者表示，反傾銷調(diào)查不限制中國(guó)鋼材產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，只要交納額外增加的反傾銷稅還是可以在美銷售。但經(jīng)“337調(diào)查”認(rèn)定相關(guān)產(chǎn)品違反規(guī)定后，涉案產(chǎn)品將會(huì)喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。

根據(jù)相關(guān)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布啟動(dòng)“337調(diào)查”后，必須在45日內(nèi)確定終裁目標(biāo)時(shí)間。通常案件須在一年內(nèi)做出裁決。

反傾銷還是保護(hù)主義？

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》（該報(bào)告由全球著名的反傾銷專家克利夫·斯蒂文森根據(jù)WTO數(shù)據(jù)撰寫(xiě)），報(bào)道稱，美國(guó)已成為反傾銷案的最大發(fā)起國(guó)，而中國(guó)則是美國(guó)反傾銷的最大目標(biāo)。

不過(guò)，一些分析指出,美國(guó)的反傾銷，往往是借反傾銷之名，行的卻是“保護(hù)主義”之實(shí)。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)一家美國(guó)企業(yè)指責(zé)一家外國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷時(shí)，美國(guó)商務(wù)部就必須進(jìn)行評(píng)估。分析認(rèn)為，事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部做出的認(rèn)定常常是主觀和武斷的。由于評(píng)估不透明，且有許多“潛規(guī)則”，即使事實(shí)上并不存在傾銷，也很容易被證明是在傾銷。

各方反應(yīng)

商務(wù)部：美方指控沒(méi)有事實(shí)依據(jù)

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對(duì)“337調(diào)查”的立案發(fā)表了談話。

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于美方基于沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的申請(qǐng)和指控，決定對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，中方表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。

該負(fù)責(zé)人指出，美國(guó)近期連續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，是一種不審慎的行為，此次更是史無(wú)前例地針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。中方認(rèn)為，簡(jiǎn)單頻繁地采取貿(mào)易保護(hù)措施，無(wú)助于從根本上解決美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)暫時(shí)面臨的困難，相反只會(huì)人為地對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和需求不振所導(dǎo)致，需要各國(guó)共同努力加以應(yīng)對(duì)。中美鋼鐵業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話、溝通，通過(guò)磋商、合作等方式實(shí)現(xiàn)互利共贏。

該負(fù)責(zé)人表示，中方將鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)依法進(jìn)行抗辯，密切關(guān)注該案進(jìn)展，堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。中方希望美方能依法客觀、公平、公正開(kāi)展調(diào)查，并審慎、克制使用貿(mào)易保護(hù)措施。

鋼協(xié)：337調(diào)查屬于濫用貿(mào)易限制措施

對(duì)于此次立案，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表談話：

我們對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)基于美國(guó)鋼鐵公司毫無(wú)依據(jù)的申請(qǐng)而發(fā)起337調(diào)查表示強(qiáng)烈不滿。337調(diào)查是美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的升級(jí)，是為扼制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施，也是對(duì)世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)鋼鐵公司的337指控和愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義做法表示極大憤慨和堅(jiān)決反對(duì)。

我們希望美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)了解美國(guó)鋼鐵公司的動(dòng)機(jī)，認(rèn)真評(píng)估后果，尊重事實(shí)，公平公正，審慎、克制使用貿(mào)易限制措施。

近年來(lái)，美國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)鋼鐵產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國(guó)對(duì)美出口的鋼鐵量?jī)H200多萬(wàn)噸。美國(guó)在對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取了“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施。

我們堅(jiān)決應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，依法維護(hù)我們的合法權(quán)益，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定不移地把中國(guó)鋼鐵工業(yè)做強(qiáng)！

我們強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府對(duì)美采取反制措施，維護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益和正常的貿(mào)易秩序。

國(guó)際聲音：反應(yīng)不一

雖然有部分美國(guó)鋼鐵業(yè)者對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的做法表示歡迎，但也有不少美國(guó)媒體發(fā)出理智的聲音。

美國(guó)CNBC評(píng)論說(shuō)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)者，但同時(shí)也是好伙伴，美國(guó)應(yīng)該更好地提振對(duì)鋼鐵的需求，而不是只盯著鋼鐵價(jià)格�，F(xiàn)在挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，并不是明智、合理的選擇。

《福布斯》專欄文章稱，在鋼鐵問(wèn)題上，中美雙方都有過(guò)錯(cuò)。中國(guó)的確應(yīng)該進(jìn)一步控制鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，但美國(guó)也不該為此事采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。

還有美國(guó)專家提醒說(shuō)，訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施可能會(huì)抬高國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，增加制造業(yè)的生產(chǎn)成本，在與其他國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位，最終損害美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益。

另?yè)?jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席容克26日在日本G7峰會(huì)上表示，歐盟討論給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，必須也將中國(guó)鋼鐵問(wèn)題納入考量之中。面對(duì)鋼鐵傾銷，歐盟將加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)。但根據(jù)此前官方報(bào)道，其實(shí)中國(guó)85%至95%的鋼鐵產(chǎn)能都用于內(nèi)需。去年，中國(guó)鋼鐵出口為1.12億噸，只占中國(guó)鋼產(chǎn)總量的14.5%，而有些西方國(guó)家的鋼鐵出口占其產(chǎn)量的比重高達(dá)40%。

寶鋼：將積極應(yīng)訴抗辯以維護(hù)自身合法權(quán)益

對(duì)此事件，寶鋼官網(wǎng)發(fā)文指出：

之前，對(duì)美國(guó)鋼鐵公司毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的無(wú)端指控，寶鋼已于4月29日發(fā)表聲明，表達(dá)了震驚和憤怒。在立案審查期間，寶鋼從公共利益、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等方面向USITC表達(dá)了希望不予立案的意見(jiàn)。但USITC最終決定正式立案，我司感到十分遺憾。

就在5月25日，美國(guó)商務(wù)部最終裁定中國(guó)輸美耐腐蝕鋼產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。根據(jù)其裁決，各中國(guó)企業(yè)的稅率均高達(dá)數(shù)百。美方一而再、再而三的頻繁采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)措施，實(shí)屬濫用法律及世界貿(mào)易組織規(guī)則。

寶鋼作為一家完全市場(chǎng)化運(yùn)作的公司，在日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守各經(jīng)營(yíng)地的法律法規(guī)，尊重市場(chǎng)規(guī)律。寶鋼一貫重視自主研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展是公司對(duì)研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)投入和寶鋼研發(fā)人員長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果。在2009年寶鋼即建成了多功能超高強(qiáng)度鋼生產(chǎn)專用線，為寶鋼開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)雙相鋼奠定了基礎(chǔ)，并通過(guò)了多家汽車主機(jī)廠和零部廠的材料認(rèn)證。

長(zhǎng)期以來(lái)，寶鋼在對(duì)海外市場(chǎng)出口鋼材產(chǎn)品上秉持“保持持續(xù)通商”原則，嚴(yán)格控制出口，以高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品為主，采取客戶追隨策略，深化與長(zhǎng)期客戶合作，成為眾多跨國(guó)企業(yè)的全球供應(yīng)商。但近年來(lái)受反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的影響，寶鋼對(duì)美國(guó)的出口已大幅減少。

寶鋼將積極應(yīng)訴抗辯以維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)于美方有違WTO規(guī)則的做法，我們呼吁中國(guó)政府堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則，采取一切必要的措施，為中國(guó)鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取公平待遇。

據(jù)了解，許多中企處理“337調(diào)查”時(shí)會(huì)選擇與申請(qǐng)方和解，因?yàn)榭罐q費(fèi)用非常昂貴，“一個(gè)案件100萬(wàn)美元很常見(jiàn)”，對(duì)于目前經(jīng)營(yíng)狀況不理想的中國(guó)鋼企，這會(huì)帶來(lái)考驗(yàn)。

什么是美國(guó)337調(diào)查？

美國(guó)337調(diào)查是根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施，其主要法律依據(jù)在于制衡在美國(guó)本土的對(duì)手公司在版權(quán)等方面的法律糾紛。不過(guò)這條法律同樣也適用于進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)和不公平行為等。由于其所依據(jù)的是《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調(diào)查一般稱為“337調(diào)查”。

根據(jù)ITC公布的美國(guó)鋼鐵公司申訴書(shū)，美國(guó)鋼鐵公司指控中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其經(jīng)銷商合謀操縱價(jià)格、竊取商業(yè)機(jī)密以及通過(guò)虛假標(biāo)簽規(guī)避貿(mào)易稅，并要求發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。